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聚力创新 聚焦发展努力推进我市审计工作再上新台阶

  

——在全市审计工作暨党风廉政工作会议上的讲话

  彭 淑 媛

  (2017年5月4日)

  同志们:

  这次会议的主要任务是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕市第五次党代会、市委经济工作会议、市“两会”和全国全省审计工作会议确定的目标任务,总结回顾去年审计工作,部署安排今年的工作任务。市委、市政府对这次会议高度重视。会前,市政府常务会议专题听取了审计工作汇报。今天,希慧市长亲临会议并将作重要讲话。我们一定要认真学习,深刻领会,全面抓好贯彻落实。下面,我讲三点意见。

  一、2016年全市审计工作成效显著

  2016年,在市委、市政府的坚强领导下,全市审计系统开拓进取,奋发有为,推动我市审计事业取得了显著成效。2016年,全市审计系统共完成审计项目226个,查出违规金额11.4亿元,管理不规范金额70.1亿元。年初,我局荣获“全国模范职工之家”称号,又先后被评为全省审计系统宣传工作先进单位、全省“六五”普法依法治理工作先进单位;娄底市市本级2014年度预算执行及其他财政收支审计项目被省审计厅评为全省优秀审计项目;我局连续四年在省审计厅目标管理考核中被评为先进单位,并名列前茅;连续四年被评为市委、市政府绩效考核先进单位。

  一是紧扣重大政策措施贯彻落实发挥促进作用。按照审计署、省审计厅统一部署,把稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险政策贯彻落实情况跟踪审计作为重中之重,每季度选择一个县市区,着重关注重大项目落地、重点资金保障、重大政策落实情况,推动了资金落实、项目实施、政策落地和追责问责,促进了政令畅通。2016年,我局先后组织4个审计组,采取“上审下”审计模式,对冷水江“两供两治”设施建设、娄底市垃圾填埋场建设、双峰县水利资金和基础设施建设、涟源市园区建设和省市重点工程等进行了全面跟踪审计,有效促进了重点园区加速发展和重大产业项目建设进展。

  二是紧扣财政资金绩效发挥推动作用。深入贯彻新预算法要求,积极构建财政审计大格局。把全部政府性资金纳入审计视野,重点关注政府预算管理、政府债务、专项资金、税费成本、财税收入征管等重点领域和关键环节。2016年,市本级查处违纪金额4.7亿元,管理不规范金额23.4亿元,对管好用好公共资金起到了震慑作用。市本级预算执行审计结果报告得到市政府主要领导批示,审计工作报告得到市人大常委会充分肯定。市政府将财政预算执行审计整改列入市政府常务会议常规议题,专门组织召开全市审计整改会议督促落实,并第一次启动问责程序,通报批评7人,诫免谈话2人。在2016年娄底市第四届人大常委会第27次会议上,我局的人大评议整改工作获得“满意”票第一的好成绩。根据审计建议,市政府在全市建立综合治税管理平台,市财政局研究制定《娄底市阳光政府采购系统建设方案》,第一次将政府采购资金纳入年初预算。针对市体育中心资产经营管理和市人防工程项目存在的问题,我局分别以《“以馆养馆”与全民健身的博弈》《市人防建设工程项目急需整肃》为题,向市委、市政府主要领导递交《审计要情》,市委书记、市长先后予以批示。

  三是紧扣民生改善发挥保障作用。加大专项资金审计和大案要案查处力度,高度关注经济领域中的违法犯罪活动,及时纠正侵害群众利益问题,不断优化经济发展环境。市本级共完成保障性安居工程审计、医疗保险基金审计、农机购置补贴专项资金审计等民生审计(调查)项目6个,查出主要问题金额1.32亿元,向检察院、纪检监察部门移送案件线索24起。我局组织的全市2014—2015年农机购置补贴专项资金审计,查出了农机经销商伙同农机生产企业虚开发票套取农机购置补贴2843.88万元的系列问题,移送案件线索20件,形成《审计专报》报市领导,杨懿文市长予以批示。

  四是紧扣权力运行发挥监督作用。坚持党政同责、同责同审,创造性地推行现场验收、集中审理制度,构建“全方位、全过程、全覆盖”的监督管理体系。2016年,全市共对129个单位165名领导进行经济责任审计,查出问题金额13.1亿元,促进增收节支1264万元。娄底自然资源资产离任审计试点经验在全国扩大试点。中央深改办对娄底试点经验进行专题采访,《人民日报》进行专题报道。浙江、广东、安徽、湖北、贵州等兄弟单位来我市传经送宝,学习交流。受省厅委托开展异地交叉审计,抽出11名业务骨干赴邵阳隆回县参加省厅组织的县委书记、县长任期经济责任审计,历时3个月,查出问题金额20.7亿元,为当地政府挽回损失566万元,移送1起,问责2人,被评为全省经济责任审计优质审计项目。配合省厅开展我市原市委书记、市长的离任审计,在协调、整合方面做了大量卓有成效的工作。

  五是紧扣政府投资效益发挥“卫士”作用。创新投资审计方法,严格执行竣工决算审计项目“必审制”、结算项目“二审定审制”、“三级复核制”。建立监督制衡机制,将政府投资纳入预算。2016年,市本级完成政府投资项目结算审计311个,核减投资额3.41亿元,为政府捂紧“钱袋子”作出了应有的贡献。政府投资项目审计中介机构完成初审项目98个,审计核减2.43亿元,核减率高达16.46%,大幅提高了政府投资审计效率。

  六是紧扣反腐倡廉发挥预警作用。积极配合各级各部门开展反腐倡廉工作,不折不扣完成上级交办任务,充分发挥审计监督预警作用。一是配合开展“纠四风、治陋习”专项治理,2016年春节元旦期间组织10个科室、80人次,分别对市发改委等15个单位就“违规公款吃喝、违规收送礼品、礼金、违规发放津补贴”等方面进行专项整治监督检查;二是配合开展“雁过拔毛”式腐败专项治理,在双峰县城镇保障性住房跟踪审计中,发现4名村支书涉嫌侵占五保户危房改造补贴,案件线索已移送纪检部门;三是配合市纪委开展财务大检查,抽调8人形成调查组,对各单位烟酒、茶叶、礼品发票进行全面清理;四是全力落实市委、市政府交办事项,组织全市审计系统精干力量对第一人民医院的清产核资、资产评估进行专项监督。

  回顾过去的一年,我们深感成绩来之不易。这些成绩的取得,离不开市委、市政府和省审计厅的坚强领导,离不开有关部门、单位和社会各界的大力支持,更离不开广大审计人员的担当奉献和辛勤付出。在此,我代表市审计局班子成员向全市审计系统广大干部职工表示诚挚的慰问!向关心支持审计工作的各级各部门党政领导及社会各界人士表示衷心的感谢!

  在充分肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到,我市审计工作还存在一些困难和不足,主要表现为:对审计的新定位、新使命、新要求认识不深刻,科学的审计理念还树得不牢,站位不高,视野不宽;审计全覆盖要求与审计力量不足的矛盾还比较突出,推进全覆盖的措施和办法还不够有效;审计面临的风险考验依然严峻,审计干部队伍的能力素质水平还很不平衡,等等。这些问题,我们要认真研究,采取有力措施逐步加以解决。

  二、深刻领会全国全省审计工作会议精神,准确把握审计新形势新任务

  新的历史时期,审计工作肩负新的重大使命,审计事业发展机遇与挑战并存。党的十八届六中全会把审计监督作为党和国家监督体系的重要组成部分,明确提出“各级党委应当支持和保证审计机关依法进行审计监督”。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化国有企业和国有资本审计监督的若干意见》,标志着国有企业和国有资本审计监督体系和制度进一步完善。去年底今年初,相继召开了全国全省审计工作会议,紧扣全面从严治党主题,科学研判当前形势,明确了今年审计工作的目标任务。这些既为审计创新发展指明了方向,也对审计工作提出了新的更高要求。我们要把思想和行动高度统一到上级重大决策部署上来,统一到市委、市政府和省审计厅的要求上来,聚力创新,聚焦发展,努力推进我市审计工作再上新台阶。

  一是准确把握审计新要求。经济发展的新常态,对审计工作提出了新的更高要求。我们要以改革创新精神谋划好审计工作,着重把握好“五个关系”。第一,把握全面覆盖与突出重点的关系。在当前审计资源与审计任务矛盾较为突出的情况下,我们要集中力量对重点区域、重点行业、重点项目、重点资金进行审计,实行有重点、有步骤、有深度、有成效的全覆盖,既突出重点,又不留死角。第二,把握依法审计与实事求是的关系。既要坚持依法审计,严肃查出违纪违规问题,也要坚持实事求是,做到具体问题具体分析,坚持做到“三个区分”,即审慎区分无意过失与明知故犯、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私的问题。第三,把握从严治标与着力治本的关系。要始终坚持“两手抓”,既要严肃查出重大违法违纪、重大损失浪费、重大履职不到位的问题,也要注重从规范和完善体制机制的角度提出有针对性的建议,促进深化改革、防范风险、推进法治、完善管理、提高绩效。第四,把握严格监督与有效服务的关系。要突出发现问题与解决问题并重,既要推动单个问题的整改,又要促进共性问题的解决,充分彰显审计在服务国家治理中的积极作用。第五,把握传统方法与现代技术的关系。既要积极运用现代审计技术,又要合理继承传统审计方法,做到有机结合,取长补短,相互补充。

  二是精准定位审计新重点。许达哲省长在全省审计工作会议上指出,全省各级审计机关在全面做好审计工作的同时,重点要在四个方面发挥好职能作用。第一,推动重大政策措施落实。要紧紧围绕中央、省的重大决策部署,创新审计方式、整合审计力量,当好政策落实的“督查员”,及时发现和纠正有令不行、有禁不止的行为,促进各项政策措施落地生根、发挥效用。第二,防范经济运行风险。重点防范政府性债务风险和企业债务过高问题,加大对平台公司借款和政府支出责任的管控力度,坚决查处违规举债和融资行为;推进国企国资的审计监督全覆盖,严防国有资产流失,推动解决国企负债率过高、同质化和层级过多等问题。第三,提高财政资金使用绩效。不断深化财政预决算审计,加强财政专项资金监管,推动财政资金高效合理配置,严控“三公”经费支出,提高行政支出绩效;把民生项目和资金作为审计重点,坚决查处中途截留、跑冒滴漏、侵占骗取等违纪违规行为,守住民生保障底线;建立健全精准扶贫政策落实的跟踪监督机制,实现扶贫资金审计的全覆盖,为打赢脱贫攻坚战役提供强有力的保障。第四,促进政府自身建设。坚持正确的政绩观,进一步完善经济责任审计制度,及时发现、揭露违规决策、失职渎职,以及搞政绩工程、形象工程等行为;坚持依法行政,严肃查处政府各部门和单位在履职中的违法违规行为,切实维护法律法规的权威和尊严;坚持按规律办事,倒逼各地算好项目经济账、民生账、生态账,追求经济效益、社会效益和生态效益的统一;坚持廉洁从政,盯紧不正之风和腐败问题,推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制。

  三是积极谋划审计新思路。2017年及今后一个时期,全市审计工作的总体思路是:全面贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平系列讲话精神,认真落实李克强总理关于审计工作的重要指示,按照市委、市政府和省审计厅决策部署,紧扣“四个全面”战略布局和经济工作基调主线,创新审计理念,完善审计机制,依法履行审计监督职责,积极推进审计全覆盖,着力促进发展、改革、安全、反腐、绩效,充分发挥审计在服务国家治理中的重要作用,为我市全面铺开转型发展、脱贫攻坚、生态环境治理三大战役,加快建设富饶美丽健康祥和的新娄底作出新的更大贡献。

  三、突出重点,服务大局,依法履行审计监督职责

  在2017年的审计工作中,我们要持续贯彻关于实行审计全覆盖的实施意见,立足监督职责,发挥审计作用,在以下四个方面精准发力:

  (一)在推进审计全覆盖上精准发力。一是持续做好重大政策措施落实情况跟踪审计,严肃查处弄虚作假、隐瞒实情、上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止,以及重大履职不到位等问题。按季度向本级政府和上级审计机关报告跟踪审计情况和审计发现问题整改情况,重大事项随时报告,为党委政府决策提供参考依据。二是以财政预算执行审计为主线,重点关注财政支出绩效、积极财政政策贯彻落实、存量资金盘活、重点专项资金统筹整合,以及贯彻中央八项规定和省委九项规定情况。加强对政府投资预算、债务预算管理、政府采购预算的审计监督。充分发挥内审作用,组织开展市直单位二级机构内部审计情况调查。延伸审计监督触角,组织开展2014年至2016年村级债务审计调查,推进有重点、有步骤、有深度、有成效的审计全覆盖。三是加大领导干部经济责任审计力度,逐步提升任中审计、同步审计比重。统一组织县市区审计局以异地交叉审计的方式,开展经济开发区和工业集中区经济责任审计,统一方案,统一要求,以发现普遍性、苗头性、倾向性问题。强化经济责任审计结果运用,建立健全情况通报、问题整改、问责追责、结果公告等制度,推动将经济责任审计结果和整改情况作为领导班子和领导干部述职述廉、年度考核、任职考核和民主生活会的重要内容。四是不断加强对社保、就业、医疗、教育、“三农”、扶贫、环保等重点民生资金项目的审计监督,推动改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。持续开展保障性安居工程审计,将扶贫审计摆在更加突出的位置,省审计厅已对全省51个扶贫开发重点县制定了五年审计规划,做到两年一轮审,我们将组织力量对我市未纳入省审计厅规划的其他扶贫项目和资金进行重点审计。五是深入推进对重大项目建设的审计,围绕娄底市委市政府7个“三年行动计划”整体部署,以征地拆迁安置为重点,加强对重点建设项目、PPP项目的审计监督,解剖工程建设领域的招投标、项目管理存在的问题。今年重点开展沪昆、娄邵铁路安置基地专项审计、市司法局办公楼、娄底市六小危房改扩建和市环境监控中心等建设项目竣工决算审计。

  (二)在提升审计质量上精准发力。一是完善实施《审计质量全过程控制办法》,强化对审计项目的监督检查和内部交叉检查,严格落实审计质量控制责任,推行集中审理制度,建立跟踪审理制度,加大审计质量责任追究力度和内部监督力度,落实整改责任,严格落实《审计整改检查函》等六种文书,强化审计监督的作用发挥。二是创新审计方式方法。努力适应大数据要求,加快推进金审三期工程建设,着力构建实时监控、动态监控的在线审计系统,成立审计信息化建设攻关小组,集聚全市审计系统精干力量开展“技术攻关、数据攻关、应用攻关”,大力推行“总体分析、发现疑点、分散核实、系统研究”的数字化审计方式。三是努力提升审计整改成效。建立追责制度,明确被审单位一把手为第一责任人;建立审计整改台账,对所列清单,落实一项、注销一项;建立部门联动整改落实机制,强化与市纪委、市监察、市公安、市法院、市检察院等部门的案件移送处理协调联络工作,强化审计监督的作用发挥。

  (三)在加强审计自身建设上精准发力。牢固树立“四个意识”,切实履行党风廉洁建设主体责任,强化责任落实,健全完善责任体系,坚持把党的建设、党风廉洁建设与审计业务工作同部署、同落实、同检查、同考核,层层分解责任、层层传导压力、层层落实任务,确保责任落实到位。强化审计队伍建设,综合运用教育培训、交流轮岗和挂职锻炼等多种方式,加大对审计人员的教育培训和培养力度,促进提升审计队伍的整体素质。

  (四)在推动审计制度改革上精准发力。认真落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的框架意见》、湖南省委办公厅、省政府办公厅《关于完善审计制度若干重大问题的实施意见》及《关于推进审计全覆盖的实施意见》,加强组织协调、加强工作统筹,大力推进各项任务的贯彻落实。一是优化内设机构,积极争取人员编制,把好人员进口关、选人关,确保干部队伍稳定,做好改革的各项准备工作。二是采取定期或不定期的方式,对下级审计机关党的建设、业务工作、领导班子和队伍建设、内部管理等情况进行监督检查和考核,考核结果抄送县市区党委、政府,作为党委对审计机关领导班子和领导干部管理的重要依据。三是健全重大事项报告制度,完成上级审计机关交办的重点任务,重要审计结果、重要人事变动、审计干部违纪违法、重大负面新闻、紧急突发事件及处置情况等都应及时向上级审计机关报告。

  同志们,今年是党的十九大召开之年,是全面落实市第五次党代会战略部署的第一年,也是审计管理体制改革的全面启动之年。做好今年的审计工作,意义重要,责任重大。让我们在市委、市政府和省审计厅的正确领导下,不忘初心,不负重托,不辱使命,圆满完成今年各项工作任务,更加积极主动地适应新常态、践行新理念、作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

  


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