您现在的位置: 首页 >> 政务公开 >> 通知公告

娄底市审计局关于印发《娄底市审计机关开展法制宣传教育第七个五年规划》的通知

  

各县(市、区)审计局、局机关各单位:

  现将《娄底市审计机关开展法制宣传教育第七个五年规划》印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

  娄底市审计局

  2017年3月6日

  

  娄底市审计机关开展

  法制宣传教育第七个五年规划

  在市委、市政府和上级审计机关的正确领导下,我市审计机关第六个五年法制宣传教育规划已顺利实施完成,审计人员的法律意识和法律素质明显增强,审计质量显著提高,审计为我市经济社会又好又快发展发挥了重要作用。为进一步提高审计工作法制化、制度化、科学化水平,进一步提高审计人员依法行政能力,继续深入推进审计机关法治建设,根据《中共娄底市委、娄底市人民政府转发<市委宣传部、市司法局关于在全市公民中深入开展法制宣传教育的第七个五年规划(2016-2020年)>的通知》(娄发﹝2016﹞21号)要求,在认真总结六五普法成绩和经验的基础上,结合我市实际,制定本规划。

  一、指导思想、主要目标和工作原则

  (一)指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“十三五”时期经济社会发展的目标任务,按照法治娄底建设新要求,坚持“依法审计,服务大局,围绕中心,突出重点,求真务实”的审计工作方针,围绕“十三五”时期经济社会发展的目标任务,以“一提高二增强三坚持”为总目标,即提高我市审计人员法律素质,增强审计人员法治意识、增强被审计单位依法行政、依法理财、依法接受审计监督意识,坚持法制宣传教育与社会主义核心价值体系教育相结合、与社会主义法治理念教育相结合、与审计法治实践相结合,为全面推进依法治市、建设法治娄底奠定坚实的基础,为全面建成小康社会、建设富饶美丽健康祥和的新娄底营造良好的法治环境。

  (二)主要目标

  围绕市委、市政府工作部署,结合国家民主法制建设的新进展新成果以及适应审计事业发展的现实需要,通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践,进一步增强审计人员的法制意识,增强法律素质;进一步强化审计机关领导干部的社会主义法治理念,提高依法治理、依法决策的能力和水平;进一步增强审计机关依法治理的自觉性,提高依法审计和服务社会的质量和水平;进一步增强被审计单位依法行政、依法理财、依法接受审计监督的意识,营造自觉遵守法律法规、积极支持和配合审计工作的良好社会氛围。

  局机关成立“七五”普法领导小组,健全法治宣传工作机制,落实“谁执法谁普法”责任制。以法治文化走廊为依托,营造依法审计、廉洁从审的氛围。全局工作人员法制宣传教育普及率达到100%,强化审计人员应用法律解决实际问题的能力。全体审计人员宪法意识、法治观念和全体党员党章党规意识明显提高,审计系统厉行法治的积极性和主动性明显提升,形成守法光荣、违法可耻的审计法治氛围。

  (三)基本原则

  1.坚持围绕中心,服务大局。紧紧围绕“十三五”规划总体目标和审计机关的中心工作,深入开展审计法治宣传教育,更好地服务“四个全面”战略布局,服务于经济社会发展,服务于全市审计事业的发展,服务于建设健康美丽祥和的新娄底。

  2.坚持求真务实,与时俱进。研究审计工作的新情况、新要求、新特点,及时更新学习相关法律法规,确保与时俱进,对审计相关法律问题游刃有余。把握审计事业发展的根本需求,探索审计机关法制宣传教育工作的内在规律,既要总结以往的成功经验,同时也要及时转变思想观念,创新工作形式,拓展工作领域,完善工作机制,开创审计机关法制宣传教育工作的新局面。

  3.坚持从实际出发,分类指导。全市审计机关要根据本规划的要求,按照当地政府的统一部署,结合审计工作的实际情况,确定法制宣传教育重点内容,采取切实可行的措施,提高法制宣传教育工作的针对性和实效性,从实际出发,不断推进审计工作向纵深发展。

  4.坚持普治并举,学以致用。普法宣传教育工作要与审计工作相结合,注重学以致用,立足解决审计工作中的实际法律问题,法制宣传教育工作要服务审计一线工作,充分利用自身的职能优势、岗位优势、设施设备优势开展法制宣传教育与相关法律学习,切实增强审计人员运用法律解决实际问题的能力,提高审计工作的质量和水平。

  二、主要任务

  (一)进一步深入学习法治理念和与审计相关重点法律法规的宣传教育

  1.深入学习宣传习近平总书记关于全面依法治国的重要论述。深入贯彻落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述,增强走中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性,增强全市厉行法治的积极性和主动性。深入贯彻落实以习近平同志为核心的党中央关于全面依法治国的重要部署,宣传科学立法、严格执法、公正司法、全民守法和党内法规建设的生动实践,使全社会了解和掌握全面依法治国的重大意义和总体要求,更好地发挥法治的引领和规范作用。深入宣传社会主义法治理念,在向公民传播法律法规知识的同时,更加注重运用法治思维和法治方式能力的培养,引导公民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法。深入宣传市委关于全面推进依法治市、加快法治娄底建设的决策部署、目标任务、措施要求,凝聚社会共识,将法治理念与依法审计相结合,助推法治政府建设。

  2、 深入学习宣传宪法。继续把学习宣传宪法摆在突出位置,使全体审计人员全面深刻理解宪法的基本原则和重要精神,进一步增强审计人员的宪法意识、公民意识、爱国意识、国家安全统一意识和保密意识以及民主法治观念,形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。宣传宪法的实施,实行宪法宣誓制度,认真组织好“12·4”国家宪法日集中宣传活动,推动宪法家喻户晓、深入人心。

  3.深入学习宣传《审计法》及其实施条例、《党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定》和《国家审计准则》、《财政违法行为处罚处分条例》等审计法律法规,使审计人员全面掌握审计法律法规的内容和实质,自觉规范审计行为,依法行使审计监督权,提高审计工作质量和水平;

  4.深入学习宣传与审计工作密切相关的法律法规。结合审计项目,加强对财政、资源环保、政府投资、金融、企业、社会保障、外资运用、经济责任等各领域专业法律法规的学习宣传,确保审计人员在审计工作中能够正确使用相关法律法规,增强审计人员在审计工作中及时发现涉嫌犯罪案件线索的能力,提高案件移送质量,加大对经济犯罪打击力度,为法治政府建设贡献审计机关的力量。

  5.深入学习相关通用法律法规。结合审计工作实际和健康美丽祥和新娄底建设,围绕供给侧结构性改革、创新驱动发展、科技进步与自主创新、国有企业改革、小微企业成长、开发开放、宏观政策稳增长等方面的法律法规,助推经济创新发展。加强对相关通用财经法律法规、行政法律法规、刑事法律法规的日常学习宣传。

  6.深入学习宣传反腐倡廉相关法律法规制度,深入学习宣传党内法规。适应全面从严治党、依规治党新形势新要求,把党内法规学习融入法治宣传教育工作,切实加大宣传力度,促进全市审计系统党员牢固树立党章意识、纪律意识和规矩意识。突出宣传党章,教育引导广大党员尊崇党章,以党章为根本遵循,坚决维护党章权威。大力宣传《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等各项党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调,教育引导广大审计干部做党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。加强公务员法、行政监察法、审计法和廉政准则等相关法律法规和党纪党规的宣传教育,坚持反腐倡廉法制宣传教育与政治理论教育、理想信念教育、职业道德教育、党的优良传统和作风教育相结合,充分发挥廉政教育基地的作用,不断增强审计人员的反腐倡廉意识,提高廉洁自律的自觉性,促进廉洁从审,坚决查处“雁过拔毛式”腐败问题,充分发挥好审计的免疫作用。

  (二)进一步深入推进依法治理工作

  1.进一步加强审计法制建设。以《宪法》为依据、以《审计法》及其实施条例为核心内容、以国家审计准则为工作标准,不断健全审计规章制度体系,完善各项操作规程。全市审计机关要根据审计法律法规的修改废止情况,及时清理审计规范性文件;要严格按照法定权限和法定程序,认真申报地方审计立法项目,积极协助人大、政府做好地方审计立法工作;加强对规范性文件的审查,建立健全审计规范性文件评估、备案审查制度,促进提高建章立制工作质量;改进创新建章立制工作方法,实行审计法制部门、审计业务部门和专家学者三结合,建立健全审计机关规范性文件咨询论证制度。

  2.积极参与法律法规制定完善工作。认真分析研究审计发现的相关领域法制不健全、不统一的问题,从完善立法的角度,提出制定或修订相关法律法规的建议,充分发挥审计机关在推进民主法制建设和国家治理中的作用。努力提高立法协调水平,加强对重要法律法规草案的研究论证,提出有深度、高质量的意见和建议,进一步发挥审计机关在国家法律法规制定中的建设性作用。

  3.进一步加强审计职业道德建设。将审计法制教育与贯彻落实国家审计准则关于审计职业道德的规定有机结合起来,确保审计人员恪守严格依法、正直坦诚、客观公正、勤勉尽责、保守秘密的审计职业道德,依法履行审计监督职责。严格遵守机关管理、公务员管理和日常生活领域的法律法规,做到有令必行,有禁必止。

  4.进一步规范审计执法行为。认真执行审计法、审计法实施条例和国家审计准则等法律规范,不断完善相关配套措施,做到审计程序合法,问题定性处理合法。进一步强化质量意识和风险意识,明确各环节质量管理的分工和责任,做到各尽其能、各负其责、追究有源。加强现场审计质量控制,严格落实审计组长和审计人员岗位责任,加强现场审计实时动态监管,完善大项目统一管理方式。全面推行审理制,细化审理操作规范,坚持过程审理与结果审理相结合,做到各环节应该解决并可以解决的问题绝不留到下一环节。建立健全审计质量定期检查制度,发现问题及时纠正,发现漏洞及时弥补,发现情况及时反映,确保审计结果的准确性。

  5.全面履行法定审计职责。继续坚持以真实性、合法性审计为基础,加大查处重大违法违规和经济犯罪问题力度,促进反腐倡廉建设,强化对权力的监督与制约。加强对中央重大方针政策和宏观调控措施贯彻落实情况跟踪审计,促进政令畅通,保障各项政策措施落实到位。大力推进绩效审计,促进加快转变经济发展方式,提高财政资金和公共资源管理活动的经济性、效率性和效果性,促进建设资源节约型和环境友好型社会。注重从体制、机制、制度层面发现和分析研究问题,提出审计意见和建议,促进政策、法律、制度的落实和完善。关注国家财政安全、金融安全、国有资产安全、民生安全、资源与生态环境安全、信息安全,揭示存在风险,提出防范和化解风险的对策性建议,切实维护国家利益和国家安全。

  6.大力开发利用审计成果。努力提高审计报告质量,严肃处理违法违规问题,落实责任追究制度。完善审计专题报告、综合报告、审计结果报告和审计工作报告制度,加大审计整改检查力度,确保审计决定和审计建议得到落实。积极稳妥分步推进审计结果公告制度,逐步规范公告的形式、内容和程序,把审计发现问题整改情况作为审计结果公告的重要内容。加强审计成果综合分析和开发利用,拓宽审计成果利用渠道,实现信息资源共享,开发提炼审计成果“精品”和“高端产品”,不断提高审计信息质量和水平。

  (三)加强审计法治文化建设

  1. 加强审计相关法治文化设施和阵地建设。贯彻落实《中共娄底市委办公室、娄底市人民政府办公室关于加强社会主义法治文化建设的实施意见》(娄办发〔2016〕9号)精神,结合基层综合性文化服务中心建设,以娄底中心城区“二园一带”(珠山法治文化公园、龙眼法治文化公园、孙水河南岸法治文化风光带)建设为引领,大力宣传和弘扬审计法治文化,推动审计相关法治文化与地方文化、行业文化、企业文化、民俗文化融合发展,形成覆盖城乡的审计法治文化服务体系。全市审计系统门户网站应设立法治文化版块,积极开展审计项目质量评比。

  2.广泛开展群众性法治文化活动。积极搭建公益性与审计相关法治文化活动平台,利用重大纪念日、民族传统节日、12.4宪法宣传日等契机,采取举办法治文化节、法治文艺汇演、法律知识竞赛、法治书画展览等群众喜闻乐见的形式,广泛宣传审计相关法律法规。

  3.推进法治教育与道德教育相结合。坚持依法治国和以德治国相结合,发挥法治在解决道德领域突出问题中的作用。坚持弘扬社会主义法治精神与弘扬社会主义核心价值观相结合,充分发挥法治文化的引领、熏陶作用,使广大审计干部真正学法、懂法、用法。弘扬中华传统美德,培育社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德,提高广大审计干部的思想道德水平,为全面推进依法治市创造良好人文环境。

  三、工作步骤和安排

  开展法制宣传教育的第七个五年规划从2016年开始实施,到2020年结束。分为以下三个阶段:

  (一)准备启动阶段:2017年3月30前,全市各级审计机关要根据本规划,结合实际情况研究制定本地区、本单位的“七五”普法实施方案。各县(市、区)审计局制定的“七五”普法实施方案,应在2017年3月30日前报市局普法工作领导小组办公室(市局法规科)备案。

  (二)组织实施阶段:全市各级审计机关要结合审计工作实际,每年制定工作计划,突出年度工作重点,做到部署及时、措施有效、指导有力、督促到位,确保规划的全面贯彻落实。各县(市、区)审计局制定的普法年度工作计划应在当年3月底前报市局法规科备案,要及时将年度法制宣传教育工作情况上报市局。全市各级审计机关要建立健全法制宣传教育工作档案制度。

  (三)检查验收阶段:每年四季度,市局将抽查部分县(市、区)的“七五”普法工作。2020年,按照本规划确定的目标、任务和要求,市局统一组织总结验收工作,经验收被评为先进单位和先进个人的,市局将予以表彰。

  四、工作措施

  (一)健全机构,加强领导。全市各级审计机关要成立“七五”法制宣传教育领导机构,负责组织、指导、监督和检查全市审计机关“七五”普法工作。领导小组下设办公室,负责普法工作的日常事务。

  (二)健全机制,深入推进。建立健全工作协调、情况通报、检查督办、责任追究机制;建立科学合理的考核评估指标体系,完善考核评估运行机制,对本规划实施情况进行年度考核、阶段性检查和专项督查;建立健全激励机制,将审计法治建设和法制宣传教育工作考评情况与创先争优工作、其他相关工作有机结合,及时总结推广典型经验,并按有关规定表彰先进;建立健全审计质量控制体系,紧抓审计工作质量生命线,做到依法依程序审计,做到事实清楚、证据确凿、定性准确、定量无误、处理恰当、建议可行,充分树立质量意识,编制科学的审计实施方案,同时积极创新审计方法,提升审计的深度和广度,充分发挥好审计的监督作用;建立健全法制讲座制度、法律培训制度、审计审理复核制度、审计听证制度、审计行政复议制度、审计业务会议制度等;切实保证审计人员的法制教育学习时间,原则上每人每年学习时间不得少于12个工作日。

  (三)建立“谁执法谁普法”责任制。全面落实《中共娄底市委办公室、娄底市人民政府办公室关于在全市各级国家机关中实行“谁执法谁普法”责任制的实施意见》(娄办发〔2016〕10号),制定全市审计系统“谁执法谁普法”责任制考评办法,加强督促检查,定期通报考核评估情况。建立普法责任清单制度,加强对与审计相关的法律法规进行梳理,认真落实“谁主管谁负责”普法责任。

  (四)以人为本,充实队伍。全市审计机关要进一步加强审计法制工作队伍建设,配备一定数量的、素质较高的专(兼)职法制工作人员,承担审计法治建设和法制宣传教育工作任务。要不断加大业务培训力度,持续提高专(兼)职法制工作人员的政治业务素质和组织指导能力。

  (五)多措并举,巩固阵地。充分利用《中国审计报》、《中国审计》等专业报刊杂志和审计署、省审计厅网站和娄底市法制办网站、娄底市审计局网站等平台宣传审计法治建设和法制宣传教育工作;推进审计法制信息化建设,提高审计法治建设和法制宣传教育数字化水平;探索利用微博、手机微信等新兴媒体开展审计法制宣传教育;拓宽宣传渠道,与新闻媒体密切配合,开办法制栏目等,开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的审计法治建设和法制宣传教育活动;组织编写一批高质量的法制宣传资料。

  (六)落实经费,确保实效。全市审计机关要根据审计法治建设和法制宣传教育实际工作需要,按照“七五”普法工作经费高于“六五”普法工作经费的标准,纳入单位预算,保障审计法治建设和法制宣传教育工作顺利开展。

  娄底市审计局

  2017年3月6日

  


我要分享:
0
我要纠错 打印本页 关闭本页
设为首页加入收藏联系我们网站站群
主办单位:娄底市审计局 承办单位:娄底市审计局 备案序号:湘ICP备05001055号

技术支持: 娄底市国联信息服务有限公司